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【政策】《長(cháng)江保護法》3月1日起施行,違法新建化工項目最高罰500萬(wàn)元

2021-03-04

       作為我國第一部有關(guān)流域保護的專(zhuān)門(mén)法律,《中華人民共和國長(cháng)江保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(cháng)江保護法》)于今年3月1日起施行。法律正式施行后,在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目的,將面臨最高500萬(wàn)元的罰款。除此之外,《長(cháng)江保護法》還對長(cháng)江大保護的全過(guò)程、各方面做出了規定。

       生態(tài)環(huán)境修復“一盤(pán)棋”,流域上下共治“長(cháng)江之病”

作為首部流域保護的法律,《長(cháng)江保護法》覆蓋的地理范圍相當之廣,包括了長(cháng)江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市,以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區域。

       由于涉及的地域廣,需要流域上下“一盤(pán)棋”的共治共理。為此,《長(cháng)江保護法》在總則中明確建立長(cháng)江流域協(xié)調機制,統一指導、統籌協(xié)調長(cháng)江保護工作,協(xié)調跨地區跨部門(mén)重大事項。同時(shí)健全長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監測網(wǎng)絡(luò )體系和監測信息共享機制,建立健全長(cháng)江流域信息共享系統;對于重大違法案件將依法開(kāi)展聯(lián)合執法。

       為加強生態(tài)環(huán)境保護、治好“長(cháng)江之病”,《長(cháng)江保護法》設立了生態(tài)環(huán)境修復專(zhuān)章,確立了國家對長(cháng)江流域生態(tài)系統實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的系統治理原則。同時(shí)對細節行為也做出了相應的規定,譬如禁止在長(cháng)江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物;禁止在長(cháng)江流域水上運輸劇毒化學(xué)品或危險化學(xué)品;磷礦開(kāi)采加工、磷肥和含磷農藥制造等企業(yè)應當按照排污許可要求,采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量等。這意味著(zhù),在長(cháng)江流域內隨意丟棄或者處理垃圾、違規排污等行為,都將面臨法律的嚴懲。

       推動(dòng)綠色發(fā)展方式,促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色轉型

《長(cháng)江保護法》還專(zhuān)設了“綠色發(fā)展”一章,明確提出長(cháng)江流域地方各級人民政府應當按照長(cháng)江流域發(fā)展規劃、國土空間規劃的要求,調整產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)長(cháng)江流域綠色發(fā)展。

       例如,針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長(cháng)江經(jīng)濟帶占比較高問(wèn)題,《長(cháng)江保護法》規定,長(cháng)江流域縣級以上人民政府應當推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造,提升技術(shù)裝備水平;推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。而針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題,《長(cháng)江保護法》規定,長(cháng)江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

       尤其值得注意的是,《長(cháng)江保護法》明確禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目;同時(shí)禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。違反者將面臨50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款,直接負責的主管人員也將處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

       通過(guò)強化規劃管控和負面清單管理,《長(cháng)江保護法》嚴格規范了長(cháng)江流域各類(lèi)生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng),其中就包括建立長(cháng)江流域河道采砂規劃和許可制度。法律正式施行后,長(cháng)江流域河道采砂應當依法取得國務(wù)院水行政主管部門(mén)有關(guān)流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)的許可。同時(shí)嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量,嚴禁在長(cháng)江流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。

       將生物多樣性列入保護重點(diǎn),為“十年禁漁”提供法律依據

針對長(cháng)江生物完整性指數到了“無(wú)魚(yú)”等級的問(wèn)題,《長(cháng)江保護法》明確有關(guān)部門(mén)和地方人民政府建立長(cháng)江流域水生生物完整性指數評價(jià)體系,并將結果作為評估長(cháng)江流域生態(tài)系統總體狀況的重要依據。

       不僅如此,該法明確要求國務(wù)院野生動(dòng)物保護主管部門(mén)應當每十年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查,或者根據需要組織開(kāi)展專(zhuān)項調查,建立野生動(dòng)物資源檔案,向社會(huì )公布長(cháng)江流域野生動(dòng)物資源狀況。

       為了減少對重要水生生物的干擾,《長(cháng)江保護法》責令相關(guān)部門(mén)在長(cháng)江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區域和限制航行區域。同時(shí)明確在長(cháng)江流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地應當實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施,并命令禁止在長(cháng)江流域開(kāi)放水域養殖、投放外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

      《長(cháng)江保護法》明確鼓勵有條件的單位開(kāi)展對長(cháng)江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長(cháng)江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚(yú)、川陜哲羅鮭、胭脂魚(yú)、鳤、圓口銅魚(yú)、多鱗白甲魚(yú)、華鯪、鱸鯉等水生野生動(dòng)物的研究保護,同時(shí)對葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物開(kāi)展救護。

       2021年1月1日,長(cháng)江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施。對此,《長(cháng)江保護法》明確規定,在國家規定的期限內,長(cháng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(cháng)江河口規定區域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。如有違規,將由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。而如果采取電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等方式捕撈或有其他嚴重情節的,還將面臨5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,從而為“十年禁漁”落實(shí)落地提供了根本法律保障。

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